监狱内部的通信工作尤其强调安全保密性和管理规范性，以满足日常通信服务和应急状态下的大范围指挥调度服务。目前国内大部分监狱采用的无线调度系统多为常规中转和依托于公网的虚拟专网两种，它们均可以保障日常工作中的基本语音通信功能。
但是监狱内部工作环境复杂，通讯工作需要根据工作区域不同、职能不同进行详细的分组调度;需要应对于特殊情况的紧急呼叫等功能;面对复杂的通讯环境，需要强大且完善的管理功能;还需要无线语音通信等的安全保密性。这时，常规中转系统和虚拟专网系统无法满足监狱无线调度指挥系统的这些需求。
随着全国监狱“科技强警?平安监狱”战略的实施，加强监狱信息化建设的需求日益迫切。在监狱内建设应急指挥系统，需具备如下功能：
(1)保密的无线通信方式，独立于公网通信外，避免监狱内外通信，有效保障监狱通信安全。
(2)具有多层次通信指挥调度功能，可以对监狱内不同人员进行分组，使多个警种能够独立通信、互不干扰;监狱领导可以进行单个或者分组呼叫，方便进行统一指挥调度。
(3)具有应急指挥调度功能，在出现突发事件时，能够提供及时的应急通信方式。
(4)具有多级别调度指挥功能，保证各级领导和警员之间的信息互通;
解决方案
结合监狱实际通讯应用需求，海能达制定了监狱集群无线指挥调度解决方案。
(1)全国大部分地市、县级别行政地区，都只有一个监狱存在。监狱面积大小半径一般不会超过3公里。在这种情况下，建议建立一套单区单基站集群系统对整个监狱进行无线通信覆盖。单区单基站系统是集群系统最基本的组网形式，主要应用于覆盖范围广、用户数量大、多级别调度的领域。系统采用大区制覆盖，在相对平坦的地区，基站覆盖半径可达20公里左右。
(2)在大部分省会级别城市，基本上都建设有数个监狱：或相对集中、或均匀分布。针对这种情况，通常一个基站无法覆盖所有的监狱，这时可建立单区多基站集群系统。每一个基站覆盖几个监狱，通过与控制中心相连形成整个系统。系统整体覆盖范围相当于几个单基站的覆盖范围总和。系统采用集中与分布控制相结合的方式，移动终端的呼叫建立及交换控制均由系统控制中心完成，控制中心与基站连接的链路故障时，基站仍可以弱化为单站集群模式工作。移动终端可在多个基站中自动漫游。
(3)各省可以将已经建设的监狱集群系统联网，实现各监狱的互联互通以及对讲机在所有监狱之间的自动漫游。联网后监狱管理局可以任意呼叫和调度任何一个监狱的对讲机用户，达到应急事件的统一指挥调度和管理。联网系统的建设模式为，在监狱管理局建设系统联网中心，配置软交换服务器和调度、管理、监视终端。通过各省的监狱专网提供的IP链路实现与各监狱集群系统之间的联网。
每个地市的集群系统负责本地的无线覆盖，具备本地调度维护的能力。监狱管理局设联网管理中心，负责全网用户的漫游管理，跨系统单呼、组呼的控制、监视等功能，对整个系统的远程调度、维护、监控等具备最高的管理权限和调度权限。
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