一、需求分析
早在2005年国务院就在颁发的《国家突发公共事件总体应急预案》条例中明确指出“建立及健全应对自然灾害和社会安全等方面的社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，使政府全面履行职能”。
2014国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见指出应急产业是为突发事件预防与应急准备、监测与预警、处置与救援提供专用产品和服务的产业。近年来，我国应急产业快速兴起并不断发展，在突发事件应对中发挥了重要作用，但还存在产业体系不健全、市场需求培育不足、关键技术装备发展缓慢等问题。
二、系统方案
政府智慧应急平台依托电子政务外网，建设一套应急通信调度系统，建设内容主要包括综合指挥调度通信系统、多路传真系统、数字录音录像系统、视频调度系统、业务接口开发、与其他系统的互联，及调度台终端设备等。通过建设的应急指挥调度平台，利用多媒体调度系统软交换技术实现应急指挥中心与各有线系统、无线系统、视频调度系统之间的语音、视频、数据服务，集中对整个系统提供全面的支持。通过在应急指挥车上部署车载一体化调度设备，车载指挥调度平台能在紧急情况下可快速抵达事发地点，利用公共网络能快速有效的指挥、救援、调度，保证快速、及时、准确收集现场信息，为指挥任务提供实时的决策信息。
三、系统功能
1)政府智慧应急平台需包括有线调度系统、无线调度系统和其他音视频系统的融合接入。具备处理突发事件所需的电话指挥调度功能（如组呼、群呼、热线、电话会议、强插、强拆、监听、禁话等），应具备同时处理多起突发事件的能力；
2)多路传真系统，支持同时收发多路传真、保密传真、可定制的群发、定时发送功能，支持接收传真自动识别、自动提醒和发送传真优先设置、自动排队发送功能等；
3)数字录音录像系统能够对调度通信过程的语音通信进行录音点对点视频通话和视频回传进行录像。能够支持在线播放和下载、转存。
4)视频调度系统能够把现场监控图像及智能手机图像回传到综合指挥调度平台，并通过综合指挥调系统实现对前端回传图像的转分发。
5)提供系统开发接口，实现与应急平台的集成。
6)应急通信系统采用多线路备份设计，支持政务外网、PSTN、GSM/CDMA/3G、无线集群、卫星等多种通信线路互为备份，保障通信的可靠畅通。
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