建设背景
随着经济的发展和社会的进步，公共安全越来越受到社会各界的关注。公安机关在维护社会治安、应对各种应急事件等方面，面临的压力也越来越大。为此各级公安机关都采取了相应的措施，如三警联动、扩大网络带宽、配备应急通信车等。但随着技术改造和基础设施不断完善，公安指挥中心、案发现场、领导决策层之间的指挥调度还是停留在话音层面的指挥，这显然已经不能满足信息化决策的要求。通过信息化手段加强对重点区域、重点场所的可视化监控管理，全面掌控现场信息，有效打击犯罪，确保人民生命财产安全与社会稳定，已是非常迫切的要求。
传统解决方案
目前公安系统均已建立了大量的视频监控系统，为了建立公安可视化指挥调度系统，通常是再建一套视频会议系统，在指挥调度中实现音视频双向交互功能。
这些实现方式存在着以下不足：
兼容性差：两套系统，两个控制中心，且相互独立，无法兼容。
重复建设：设备的重复投入，建设成本和维护成本高。
共享性差：多个用户终端独立操作，所需视频信息不能共享。
操作复杂：控制中心需配置多个不同用户终端，操作和管理都比较复杂，给用户使用带来极大的不便。
无法实现真正即时、交互的指挥调度功能，不能满足公安应急指挥调度的真实需求。
用户需求
市级公安可视化指挥调度系统的建设目标是建设覆盖全市实现市局与城区分局、县区分局、以及各分局下辖的各派出所（业务部门）视频指挥调度系统。具体建设目标为：
实现视频指挥调度系统统一管理
建立统一的视频指挥调度系统，实现具有单向远程视频监控及音、视频双向交互视频指挥调度平台。实现市局对城区分局、县区分局、以及各分局下辖的各派出所（业务部门）实施应急可视化指挥调度和日常值勤管理指示的下达和下级情况的汇报。
实现原有已建视频监控系统的数字接入
视频指挥调度系统应具有视频监控系统接入能力，实现对监控点可视和可控，实现对重要目标、重要场所、危险地段进行动态监视，随时了解现场情况，以便采取相应的预防和补救措施确保社会的安定。
实现平台指挥调度分级管理
用户可根据自身隶属关系进行灵活的级别管理，实现指挥权、监视权和控制权的管理配置，满足各级部门建立有效的指挥调度关系。
提供图像信息接口
平台应提供与市政府应急指挥平台的图像信息接口，满足其他系统的图像调用和接入。
用户需求
总体结构
系统采用基于网络的分布式控制结构，通过公安专网连接市局、县/区分局、派出所三级单位，分为主控中心子系统、分控中心子系统、监控前端子系统。结构如下图：
主控中心子系统
由综合视频交换机、视频录像服务器、网络视频矩阵、流媒体转发服务器、指挥调度终端、音视频切换矩阵和音视频输入输出设备等组成，部署在市局指挥中心。主要作用是：完成信令和控制信息交换、调度以及系统管理；实现视频指挥调度、远程视频浏览、视频录像和电视墙显示等功能。
分控中心子系统
分控中心子系统由指挥调度终端、音视频输入设备（摄像机、话筒等）和音视频输出设备（电视机、音箱等）等组成，部署在各县/区分局指挥中心。主要作用是：通过指挥调度终端与市局进行音视频双向沟通，参加视频会议，对所辖派出所进行监控管理；根据实际网络环境要求实现视频录放像。
分控中心部署设备代理服务器对已建视频编码器的接入实现对不同厂家DVR和DVS的控制、配置、管理和图像浏览访问。视频矩阵的接入，采用和系统兼容的视频编码器，把视频矩阵的模拟视频输出接入视频编码器模拟输入，利用编码器的232控制口透传功能，通过控制协议的转换控制视频矩阵的图像切换，以实现远端浏览用户的控制切换选择。
监控前端子系统
监控前端子系统由DVR、音视频输入设备（摄像机、云台、云台解码器、防护罩、话筒等）等组成，部署在各派出所及监控点现场。主要作用是：现场音视频采集，并把采集的数据上传。
系统功能
远程视频监控
市局指挥中心利用本系统提供的功能，对各区/县分局指挥中心及各派出所等进行视频监视。可实现现场画面灵活切换、对遥控远端摄像机云台，方便地组合显示多路视频画面等。
各区/县指挥中心对本单位辖区进行视频监视。可实现现场画面灵活切换、对远端摄像云台遥控，方便地组合显示多路视频画面等功能。
用户能灵活切换现场视频画面、控制云台和摄像头，方便地组合显示一至九路的视频画面并支持双向语音可视对讲。
视频指挥调度
借助于远程视频指挥调度系统独具的多种级别和权限模式设置，市局指挥中心的值班人员通过指挥调度终端可以向各区/县指挥中心或派出所发布指示和命令，上下级各个部门、各级领导与下属之间可以实时地进行音、视频信息的双向交流。
值班人员可实现多种指挥方式：
点对点指挥调度：一个上级对一个下级的指挥调度。
点对多点指挥调度：某指挥调度终端根据权限设置可以呼入召集多个指挥调度终端，进行一对多的指挥调度。
多组指挥调度：系统中可以有多个指挥调度组共存，各个指挥调度组之间互不干扰。
插入指挥调度：上级指挥调度终端可以呼叫插入其它正在进行的指挥调度组，并得到指挥调度组的指挥权；上级指挥调度终端可以呼叫其它正在进行的指挥调度组内的终端用户，经指挥调度组指挥者同意后，可加入上级指挥调度组。
被指挥调度者可随时加入和退出指挥调度组。
指挥调度内调用监控任意监控点的图像，并可广播该图像。
多组指挥调度内同时调用监控任意监控点的图像。
支持指挥调度者对被指挥者指挥调度前的预览。
通过配置可显示任意联动报警点的图像。
指挥调度者对多个监控前端进行语音广播。
视频会议
市局指挥中心利用本系统组织召开传统视频会议，与各区/县分局指挥中心及派出所进行双向音视频交流互动。会议组织者可以设定多个例会，每个例会包含相对固定的成员，可以方便地组织会议。会议成员可随时加入和退出会议组。会议组织者可以对各个会场的发言权进行控制，并可广播某一分会场。
系统支持多种会议形式：即时会议、支持例会、多组会议。
可根据需要适时召开视频会议，实现交班会、协调会、总结会等各种会议，进行多点多方双向音视频交流互动。
系统管理配置
用户管理：用户身份认证、用户级别和权限设置管理。
设备管理：终端地址解析；终端参数配置，如：配置终端类型、级别权限、编解码地址、组播地址以及视频切换器的类型等；对各个终端的工作状态进行实时监控；网络视频矩阵接入控制；视频录像服务器接入控制。
系统管理：自动切换单播和组播、业务功能逻辑调度控制。
多种级别设置
用户权限管理规定了对其他各终端的三种权限：指挥权、监视权和控制权。系统进行配置时可以根据实际的隶属关系进行灵活的权限设置。发生争用时，级别不同的级别优先，级别相同的时间优先。
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