山东潍坊打造特色公共停车运营管理模式

【安防在线 www.anfang.cn】5月28日，记者从山东潍坊市政府办公室了解到，为缓解市区停车难和交通拥堵问题，潍坊市制定出台了《关于规范市区公共停车管理秩序的实施意见》（以下简称意见）。意见将于6月6日起施行，力争通过2年左右的时间，打造具有潍坊特色的公共停车运营管理模式。

规划：推进停车立体化

意见要求，潍坊市将构建投资运营管理支撑平台，建立差别化收费调节体系，打造空中、地面、地下相组合的立体化停车系统，开创一个高质、高效的静态交通新格局。力争经过2年左右的时间，打造具有潍坊特色的公共停车运营管理模式。到2020年，市区公共停车秩序实现规范化、智能化、常态化、现代化。

通过整合资源，实施特许经营，逐步建立一套投资建设机制和运营管理体系，形成公共停车建设运营的示范引领效应。运用价格机制，通过实施差别化费率来调控停车需求和停车资源，合理确定不同类别停车空间的差别化收费价格，建立不同停车场的收费调节机制，形成从中心城区向城市外围由高到低的停车级差价格。打破市区平面停车的传统思维，在适合建设立体停车库的停车场，引进智能立体停车库系统。进一步向空中和地下要空间，让停车场“上天入地”，稳步推进市区停车立体化建设。科学合理地引导车辆静态存放，还交通空间于市民。建设良好的静态交通环境，确保消防通道畅通。

标准：邀专业团队论证

潍坊市将邀请专业团队对未来市区停车空间布局进行科学规划论证，确定公共停车场的数量、区位、面积、功能、停车方式（平面或立体停车）、容车数量等相关功能及规划参数；制定合理可行的建筑物配建停车标准，对新建小区停车场、公共停车场等提出合理的建造形式与配建比例，对各类停车场进行交通组织研究。

界定停车空间权属，按照权属性质对停车空间实施界定，为停车运营管理提供依据。政府所有的公共停车空间，包括道路红（绿）线以内的停车位，对外开放的公益性公共场所配建的停车位，其所有权归市政府，由政府或其授权单位进行管理和使用，收益权归市政府。单位、集体或业主所有的对外开放的公共停车空间（如商场、医院、酒店、门店等停车位），其所有权归产权单位或业主，管理、使用及收益权归产权单位或业主，并鼓励倡导其纳入统一管理运营。封闭管理的小区、单位内部停车空间其所有权归产权业主或单位，管理、使用及收益权归产权业主或单位，鼓励其建设立体停车场。

收费：实行差别化政策

市政府以收取“公共资源有偿使用费”的方式进行特许经营，引入市场主体，搭建投资建设和运营管理两大平台。投资建设平台主要通过融资租赁、资产证券化、银行贷款等手段提供资金支持，通过自建或委托第三方进行市区停车设施施工建设。运营管理平台主要通过引进先进管理模式及技术优势，充分整合、管理、提升现有停车场，实现对泊位停车状况进行停车智能诱导、动态管理以及移动支付、查询、预定，建立起适应潍坊市公共停车管理的运营管理模式，打造国内一流的公共智能停车管理体系。

明确收费标准制定原则，通过价格杠杆调节停车需求。实行政府定价管理，按照“中心高于外围、路内高于路外、地上高于地下、白天高于夜间”的原则，改革收费标准制定办法。根据目前市区停车需求现状，改革过去主要按照停车服务成本定价的做法，调整为以缓解停车需求为目的，综合考虑停车场的地理位置、停车需求、运营成本、投资收益、服务条件及社会各方面承受能力等因素，制定差别化收费标准。

改造：拓展停车空间

通过政府引导、社会投资等市场化方式多渠道筹集资金，对2005年前建成的存在停车难问题比较突出的部分住宅小区，进行改、修、建部分停车设施，利用2年时间基本缓解其停车难问题。停车空间的规划、建设、运营方式和利益分配等，均需在广泛征询业主意见基础上确定，维护好公共利益和业主利益。

今年10月底前，先期同步完成2014年启动的5个老旧小区整治提升中的车位（库）改造，总结建设、管理经验。今年下半年，对2015年启动的13个整治提升老旧小区进行停车设施改造，2016年6月底前全部完成。

2016年7月至12月，建立对其他小区停车设施改造办法，由各区进行主导，通过利用社会资金，纳入常态化改造模式，不断地缓解已建成小区停车难问题。

意见要求，建立小区公共部位停车管理制度，公共部位收益纳入小区公共账户并予以公示，用于弥补公共维修资金的不足。

推进：力争两年完成

根据工作整体安排，今年4月至8月为论证筹备阶段，9月份启动，招拍后确定市场运营管理主体，搭建智能管控平台，选择路内停车位、单位停车场、老旧小区改造停车设施等不同方面的停车设施进行试点并启动。10月至12月，先期在奎文区、潍城区和高新区推进各类试点，待条件成熟后，在坊子区、寒亭区、峡山区、滨海区和经济开发区逐步实施。

2016年1月至6月为全面铺开阶段，逐步把沿街门店、单位停车场引入系统。在试点基础上，全面推进各类停车空间统一建设运营管理，进一步提升智能诱导系统功能，在市区主干道路口全部设置停车诱导屏，实时显示泊位数量信息。7月至12月是巩固提升阶段，巩固停车场管理工作取得的成果，逐步进入常态化运行、规范化管理轨道。形成成熟的投资管理与运营机制，打造城市公共停车管理运营的“潍坊模式”、“潍坊品牌”。

《意见》要求，清理恢复改变用途的沿街大型公建停车空间。对中心城区范围内停车场使用情况进行全面梳理排查，依法整治擅自将规划配建停车场挪作他用、规划配建的停车场闲置未用、违法使用停车场从事其他经营活动等行为，恢复其停车功能。