用“互联网+”助推智慧城市和智慧警务建设

11月25日，国家信息中心专家委员会主任宁家骏在“2015互联网+智慧警务发展论坛”上作主题演讲。

“公安业务涉及千家万户，亿万群众，互联网+智慧警务有助于解决传统公安为民服务中的诸多难点和不足，如许多市民反映的到公安机关线下办事流程过于复杂、办事效率低、办事流程难以查找，通过互联网+智慧警务有助于解决公安领域便民、利民和惠民服务问题，诸如户籍、身份证、出入境、交通驾驶等等。”

“2015互联网＋智慧警务论坛”25日在北京开幕，国家信息中心专家委员主任宁家骏在出席开幕式并作主题演讲时作出上述呼吁。

智慧警务是基于当前“互联网＋”的背景，充分利用大数据、云计算等先进技术，构建面向公安实战和便民服务的顶层信息化架构，从而实现公安工作高效规范、业务有机协同、数据动态鲜活、信息高度共享的警务工作格局。当前，犯罪动态化与智能化加剧，对公安机关提出更高的要求，构建智慧警务是未来警务形态演进的必然趋势。

“‘金风玉露一相逢，便胜却人间无数’，现在手机上的APP ，在生活上从吃饭订餐到查航班，从了解住房公积金到查看交通驾驶违章记录，可以说是无所不包。”宁家骏认为，当今时代步入了一个信息化助力社会全方位创新的重要时期。信息科技将进一步成为推动经济增长和知识传播应用进程的重要引擎。新技术背景下的信息化与创新，将成为新形态下城市发展的最大机遇。

“民众的紧迫需求是智慧警务与平安城市建设的基石，保稳定，离不开平安城市建设和智慧警务建设。”作为曾参加过公安系统“金盾工程”建设的专家，宁家骏对公安化息化和科技强警如数家珍，他以完善社会治安视频监控系统为例，建议各地要充分利用好政府已有投资和社会化投资建设的的高清社会治安视频监控系统、高清道路视频监控、高速路收费站治安卡口视频监控，将其信息整合汇聚，形成智能视频分析应用平台。同时，还必须实现公安系统内部和社会治安视频监控信息的共享。

在经济全球化、全球信息化、全球城市化的世界三大趋势下，宁家骏用“五个无所不在”形容互联网与大数据改变经济发展格局、改变生产生活方式的社会现实，即“计算无所不在，网络无所不在，软件无所不在，大数据无所不在，服务无所不在。”

如今，“互联网+”概念的热度几近沸点，并成了各种论坛与业务探讨的最热话题。对此，宁家骏提醒社会各界：“互联网+”不是一个标签，也并非想加就能加，要澄清互联网+什么，怎么+。必须要厘清互联网思维，“互联网+”不是想加就加，不是简单地将互联网与传统产业贴在一起，即不是“物理反应”，而应该是“化学反应”。

“什么是‘化学反应’？包括要素的重组，就是互联网改造传统产业的生产方式、经济模式、产业结构，是对传统模式的颠覆，是互联网+传统产业，而不是传统产业+互联网。互联网+的本质不是把互联网当作工具和媒体，而是营造新业态、新的供应链、新的增值服务，从信息服务转向全产业链各要素的整合。”宁家骏说。

针对许多地方加快推进的智慧城市建设，宁家骏分析，智慧城市的建设和运行，正在远离传统的封闭和自上而下的方法，转为更加开放的模式，以确保公开和透明的治理体系能为建设发展创新与包容的智慧城市创造机会。智慧城市正在成为新型城镇化建设的重点战略目标，更加强调实践和应用成效，形成政府、企业、公众等各方的融合。完成智慧城市的建设，提升城市管理和服务水平，需要来自社会的资金，这就需要一些产业落地，从项目抓起，更贴合实际，推进智慧城市的基础。

“总体上看，我国智慧城市建设还处于发展初期。当前，各地智慧城市建设浪潮看起来如火如荼，实际上多数项目并非真正意义上的智慧，往往把数字城市和智慧城市混为一谈，没有质的变化。”宁家骏在调研中发现，不少城市出现了盲目投资、重复建设、乱贴智慧标签、投入产出率低下的问题，陷入了“有口号无内容、有规则无内涵、有项目无需求”的困境。

宁家骏认为，发展智慧城市中建设平安城市和智慧城市的首要任务是满足民众的灾际紧迫需求，如视频监控信息共享、交通治堵、公安业务惠民服务等等。当前，智慧城市面临不少挑战，全国有几百个城市都在做，目的是为了城市居民生活更加便捷，城市更加平安和谐，但智慧城市不仅仅是基础设施的建设，而是要通过整合信息资源，保稳定，安民生，促增长。

众所周知，我国信息化是在工业化尚未完成、城镇化快速发展的背景下推进的，面临人口多且流动性强、资源相对短缺、城乡发展不平衡、基本公共服务供给不足等客观矛盾。去年，国家发改委等12个部门联合发布了《关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知 》，通知指出，“信息惠民工程实施的重点是解决社保、医疗、教育、养老、就业、公共安全、食品药品安全、社区服务、家庭服务等九大领域突出问题。”、“各行业主管部门要以推动跨层级、跨部门信息共享和业务协同为抓手，促进公共服务的多方协同合作、资源共享、制度对接。“这标志着智慧城市建设有了更加丰富的内涵和拓展。”

2014年6月，国家发改委等12个部门又联合公布了信息惠民国家试点城市名单，全国共计80个城市，通过加快提升公共服务水平和普惠程度，探索信息化优化公共资源配置、创新社会管理和公共服务的新机制新模式。

宁家骏预计，未来数年，我国民生类的服务平台将在中国各地快速涌现，并且会因地制宜结合政府的云建设、4G网络推广，推动基本公共服务在不同层级、不同区域和不同群体之间的覆盖，以此促进基本公共服务的均等化。

“今后，智慧城市的投资模式将会从单纯依靠政府向政企协作转变，而智慧社区的建设将成为一个重要环节。”宁家骏透露，国家有部门目前正在研究“十三五”期间，持续推动信息惠民工程的具体措施和办法，“这项工作功在当代，利在千秋，必须要有科学规划，顶层设计。”