云南省蒙自市对数字城市构建的几点经验和认识

2013年，住建部公布的103个国家智慧城市试点名单中，蒙自市和弥勒市榜上有名。为此，蒙自市将“智慧平安”作为重点项目纳入规划。2014年，蒙自市政府预算投资1285万元开展视频监控和电子警察系统建设。2014年5月，蒙自市公安局以智慧城市建设为契机，全力加快视频监控和电子警察系统建设，实现数字化城市治理，打造滇南中心“智慧蒙自”。弥勒市从“智慧旅游”上进行推进，充分挖掘整理弥勒市丰富的旅游资源，让其智慧化，用最方便的方式向世界所有人介绍弥勒的旅游资源。之后，弥勒还将建设智慧教育、智慧医疗、智慧交通和社会治理的智慧化，以最大化降低社会治理成本，让弥勒率先成为中国的智慧城市。

一、存在问题

可以说，智慧城市理念为未来城市发展描绘了一幅美好蓝图，然而作为一种以科技为核心推动力的城市发展战略，要得到顺利开展，就目前数字红河的现实基础来看，红河州还处在由数字红河向智慧城市过渡阶段，还面临规划滞后，人才匮乏、技术落后，信息资源利用不够、共享不足等问题。表现为“四快四慢”，即：

1.基础建设快，内容应用慢。基于信息基础设施的内容和应用服务开发缓慢，有待进一步拓展。信息应用服务内容还远不能满足用户对当前海量信息的个性化需求，能带给用户和公众直观感受的内容应用拓展还处于起步阶段，尚未构建起能真正体现其辨识度的应用服务体系。

2.政府投入快，市民感受慢。市民所享有的信息技术服务与市民的需求没有完全匹配，市民所需要的便捷、准确、及时、安全、环保的公共服务并没有得到满足，尤其是具有针对性、个性化的信息化应用服务比较缺乏，市民生活的“智慧”感受还明显不够。

3.点上推进快，面上推进慢。系列公共服务平台的“智慧”服务仍然只局限在某一方面的需求“点”上。由于现行体制下部门分割没有完全被打破，城市公共服务的非连续性和碎片化现象仍然存在，导致跨部门、跨领域、跨区域的“面”上智慧项目的建设难以推进，整体推进也比较缓慢。

4.科技发展快，产业发展慢。目前，红河州数字红河建设还处于起步阶段，公众真实需求的反馈渠道与机制尚未形成。同时，技术的标准化缺失、完整产业链尚未形成、龙头企业缺乏、创新技术产业化程度较低、市场培育不足难以形成规模等问题，导致红河州数字产业的整体竞争力不强。

二、推动数字红河向智慧城市转型升级的建议

注重顶层、高位推进。智慧城市建设是一项长期、复杂、艰巨的系统工程，一定要视各地的信息化条件和社会需求情况，适时启动，突出特色，不能炒作概念，一哄而上。各地在开展智慧城市设计时，要以城市发展需求为导向，科学判断本地建设智慧城市的基础条件，客观分析数字城市建设的成果成效，突出城市的个性和特色，因地制宜地确定智慧城市的发展目标、发展路径和重点任务。

丰富平台、统筹推进。数字城市是智慧城市的基础，智慧城市是数字城市的高级阶段。要强化统筹协调，把握好数字城市向智慧城市转型升级的节奏和步骤。已经建成数字城市的地方，具备智慧城市建设条件的，要加快推动数字城市向智慧城市转型升级。尚未完成数字城市建设的地方，要统筹好数字城市与智慧城市建设，对于其中基础设施条件具备的地方，要力争一步建设到位，避免二次改造；对于暂不具备条件的地方，要强化衔接、留好接口，避免不必要的重复和浪费。智慧城市平台建设应形成“政府主导、部门联动、企业参与”的建设新格局，加大对地理信息资源建设的统筹，加强各类信息资源的共享整合，早日形成较为完备的智慧城市时空信息云平台建设和应用体系。

以人为本、协调推进。要强化测绘地理信息部门的职能和职责，积极推进城市地理信息交换中心建设，实现地理信息与经济社会、自然资源和人文信息的互联互通、共享交换和整合集成；要以地方法规或政府文件等方式，明确数字城市地理空间框架、智慧城市时空信息云平台在城市信息化进程中的战略性、基础性、惟一性地位，保障其稳定运行和及时更新；要大力推广数字城市地理空间框架和智慧城市时空信息云平台，鼓励支持各部门、各领域建设业务应用系统，鼓励支持相关企业对成果进行增值开发和提供商业化服务，推动城市管理和运行更加智能、更加高效、更加安全、更加以人为本。

着眼共享、务实推进。一要在做好传统地理信息数据完善更新的基础上，进一步扩展范围，丰富数字城市平台的信息内容，扩展到各县市，逐步推进数字县市的建设与应用。二要巩固测绘地理信息部门维护和更新数字城市地理空间框架、智慧城市时空信息云平台的职能和职责，从政策与应用两方面保障数字城市平台的权威性，强化城市测绘地理信息工作机构职能和队伍建设。三要进一步丰富城市地理信息资源。在数字城市建设的试点阶段，只要求具备必要的基础数据，而在深化数字城市建设并向智慧城市转型升级阶段，就要尽可能丰富各种地理信息资源，进一步扩展信息范围，从城市中心扩展到全市，着力做好城市三维、地下管线、街景等信息的获取，积极开展实时信息的加载、处理和分析，不断增加信息量，加快更新周期，增强地理信息的权威性、丰富度和鲜活力，提升信息协同服务能力。