论我国安防产业结构的调整升级

    【摘要】本文通过对我国安防产业结构特点、现状进行分析，提出了调整我国安防产业结构的目标以及实现的途径和衡量标准等方面的观点。

    【关键词】安防行业，产业结构，调整升级

    产业结构是指某一产业的构成以及该产业在国民经济中与其他产业之间的相互联系和比例关系，产业结构的均衡是产业平稳发展的支撑。

    安防产业结构包含两方面的含义。第一层涵义是指安防行业在整个国民经济中的结构和比例，也就是说安防行业在整个国民经济中所占的比重。研究这一层涵义的安防产业结构，有助于了解安防行业的实际社会需求，安防行业在国民经济中的资源配置是否适合社会经济发展的需要。2010年我国安防行业产值达到2300亿元左右，同期国民生产总值接近37万亿元，安防行业产值占GDP的0.7%左右，其比例还很小。

    其第二层涵义是指安防行业内部的结构和比例关系。是指安防行业各种产业间的相互联系与联系方式，以及在互相联系中形成的结构和比例。合理的安防产业结构，能使经济资源得到充分而合理的利用，产业间和产业内部协调发展，有利于效能的充分发挥，有利于取得最佳的社会效益和经济效益。

    一、我国安防行业结构特点

    我国安防行业经过几十年的发展，逐步形成了门类齐全的产业链，形成了实体防护、视频监控、报警运营、出入口控制、软件与系统集成、防爆安检、咨询服务等业务类型。从业务形态上划分，分为安防制造业、安防工程业、安防服务业；从技术因素划分，分为传统安防和现代安防，现代安防以电子信息技术为特征。

    据2010年最新统计，目前我国安防企业达到25000家左右，从业人员超过120万人。在此基础上，2009年有一份数据更细的资料，在一定程度反映了我国安防行业的结构状况。资料显示，2008年我国安防产品生产企业约达到10000多家，从业人员约40万人；具有一定规模的安防工程设计、安装、集成企业约12000家，从业人员约30万人；安防报警运营服务企业约3000家，从业人员约20余万人；各种安防经销、代理、中介服务企业约5000家企业，从业人员10万人左右。

    2008年我国安防企业结构

    我国安防行业经过30年的发展，特别是近几年的快速发展，达到了一定的规模，形成了相对完整的产业链。在产业规模的快速成长中同时也暴露出一些结构问题，包括产品结构、企业结构、市场结构、经济性质结构、区域结构甚至是人才结构等的不合理，成为产业平稳较快发展的瓶颈。具体表现在：企业众多，规模小；产业结构上，重制造轻服务；先进制造业缺乏，核心技术缺乏；区域发展、产业布局不平衡，市场不规范。

    二、我国安防产业结构现状

    安防作为跨部门、多学科的行业，起步阶段是从国外品牌的加工、进口组装开始的，本土的研发能力相对薄弱。近几年，这种状况得到初步的改观。

    （一）缺乏进入安防核心领域的投资能力是产业结构升级的直接障碍

    产业投资需要技术能力的支撑。投资的技术能力包括技术和产品的选择能力、产品开发及设计能力、工艺装备的设计制造能力、零部件的配套能力、产品质量的检测能力等等。过去的一定时期内，我国安防的投资方向主要局限于加工、吸收消化国外的产品，原因就在于受到投资能力的制约。而防盗安全门、保险柜（箱）等，这些领域的投资之所以能够一哄而起，就是因为这些领域的投资在技术方面不会受到很大障碍，生产这些产品的制造机械、装备、材料等方面，都能够得到满足生产的大部分的支撑条件。在30年中发展起来的安防业中，防盗门企业是最大的制造群体之一，正是一个现实的最好注解。

    在电子类安防产品领域，国内每年都要大量进口很多专用技术设备、核心元器件，许多投资项目并没有在技术设备等固定资产方面形成基础，产品技术、工艺装备等还是依赖进口，国内只是搞些厂房、安装及土建配套工程，然后生产产品。投资增加了，但投资大部分用于“买”设备，固化了安防产业结构的低度化格局。

    （二）产业链短是安防产业结构低度化的实质内涵

    产业链短表现为安防产业中真正承载，体现产业高度化的核心部分缺失。从安防产业外部来看，国民经济整体中还缺乏具有结构升级带动力和产业控制力的主导产业（如芯片制造业）；从产业内部来看，还缺少核心技术和核心加工环节的内容。生产环节少，加工链条短，说明技术进步和结构升级的生产迂回化过程游离于安防产业之外。在工业化进程中，生产迂回化是生产结构升级、增长方式由数量型向质量型转变的标志。生产迂回化是指生产最终产品的加工过程越来越长，加工的环节增加，加工手段更加复杂。由此而不断衍生出新的加工部门、新的技术体系和加工体系。以新技术、新工艺、新产品为支撑的核心企业不断涌现，新的配套加工企业及关联产业群相继产生，新的产业链形成。最终产品的附加价值和技术含量得到提高，产业体系的结构内涵发生革命性的变化，传统的主导产业让位于加工度及技术含量更高的产业。

    （三）自主创新能力不足是产业结构低度化的最终根源

    我国的安防行业，其能力体现在对最新电子信息技术的集成和应用，沿产业链各环节所进行的系列化、关联密切的技术创新还比较缺乏，技术创新尚缺乏足够的投入，创新机制体制环境还不够完善，结构升级还缺少技术创新的支撑。

    除此之外，安防行业的特殊属性对安防行业的结构调整也有一定的影响。首先，安防行业关系到国家和社会的安全，其行业有进入的门槛；其次，安防行业规模还比较小；再次，跨部门、跨行业、跨所有制。在行业管理政策方面，目前还局限于单个部门或一两个部门的政策统筹，还缺乏国家总体层面的系统政策。比如安防与电子信息产业、安防产业与金融产业等，市场的认可度还不够，缺乏独立针对行业的促进政策。在企业层面，我国的安防体制是从计划经济体制演变而来，属地化管理特性明显。