《中国安防行业“十一五”规划》的编制说明（二）

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    四、关于 “十一五”主要任务和措施

    （一）关于产业发展

    目前我国安防产业发展存在的突出问题为：产业结构不合理，运营报警、中介服务发展滞后；产品层次低，高附加值、高端产品少；现代安防系统集成与平台建设处于起步阶段，差距较大；企业素质不高，管理落后，产品规模化生产能力弱；企业对国际贸易规则、标准、市场的了解与掌握不够，在竞争中处于不利地位。 

    针对这些问题，“十一五”规划重点在以下几个方面提出了措施建议：

    1．加强对安防行业发展的重大问题的研究。深入研究国内外安防行业发展的现状、特点，科学把握产业发展的规律和发展趋势，正确分析和预测市场，引领行业健康、快速发展，走出一条适合中国国情的发展道路。

    2.推进经济结构调整。促进产业结构优化升级，努力扩大高端产品市场份额，促进报警运营、咨询、评估、认证等现代服务业发展；促进骨干企业“做大、做强”，提高产品规模化生产能力，提高产业集中度；引导产业格局细分，促进中小企业专业化发展
，提高与大企业的配套能力。

    3.推动科学管理，提高企业素质。引导企业逐步建立现代企业管理工作的体制和机制，在管理思想、内容、方式、方法、手段等方面逐步走上现代化、科学化、规范化的轨道，促进企业素质及核心竞争力的全面提高。

    4.大力推动品牌建设。培育和帮助有实力企业创立和发展“中国名牌”，在“十一五”末期使“中国名牌”产品达到20个左右。帮助和鼓励中国企业的“名牌”产品打入国际市场，提高国际知名度。

    （二）关于科技进步

    目前我国安防科技存在的突出问题为：行业整体科研投入少，科研自主创新能力不足；科研项目缺少统一的规划和组织协调，“各自为战、重复投资”现象比较普遍，各方面优势得不到充分发挥利用；一些高端产品的关键器件和技术依赖进口，成为行业进一步发展的瓶颈。 

    针对科技发展中的问题，“十一五”规划重点提出了以下措施建议：

    1.建立健全安防科技创新体系

    建立新的创新管理机制，充分利用与整合社会科技资源，发挥企业及科研机构在科技创新中的主体作用；争取国家、各级地方政府及有关部门的财力支持，鼓励企业提高科研资金的投入比例，解决科研投入不足的问题；以国家和有关部门科研项目为主线，加强科研力量的协调组织工作,优化科技资源配置,改变分散重复和利用率不高的问题。

    2.实施技术标准及专利战略

    鼓励支持企业积极参与国家标准、行业标准的制修订；积极支持与推荐高水平企业参与国际标准的制修订；加快制订符合我国国情的安防监控报警联网技术标准及通信协议；引导和鼓励企业或企业联盟实施企业专利战略，鼓励和促进专利向标准的转化，提高行业竞争力。

    3.选择一批综合应用项目、关键技术进行攻关

    “十一五”规划没有按照“十五”规划的模式按行业领域对科研项目、课题进行详细规划，而是在反复认真听取各方面专家意见的基础上，选择提出了一批科技前沿综合应用项目、关键技术，努力争取在“十一五”期间攻克解决，以促进我国安防科技整体水平的提高。主要包括了三个方面的项目、技术：

    一是列入国家科技攻关计划的重大项目及关键技术。包括社会治安动态监测预警方法与应急预案研究、重要活动及要害单位公共安全风险评估技术与方法研究、安防工程及系统效能评估体系研究、分布式城市社会治安报警与视频监控网络系统集成平台研究
、安防系统智能管理集成平台研究、动态监测系统中视频智能分析技术研究、视频监控中高适应性的人脸识别技术研究等。

    二是满足安防市场需要的技术产品。包括安防产品数字化、网络化、集成化应用项目，入侵报警产品与技术，视频监控产品与技术、出入口控制产品与技术及其他专项产品与技术等。其中包括了一批新开发产品和技术，但较多的是在原来产品技术的基础上
，在性能、质量等方面提出了更高的升级要求。

    三是公安部门迫切需要解决的防爆、防毒、反恐等专用技术设备。包括防爆、防毒用高档安检设备、背散射技术及检查设备、准确识别测定物品性质特征的仪器设备等。

    （三）关于市场自律与建设 

    目前我国安防市场存在的突出问题为：市场发育成熟度较低，行业自律性管理机制尚未建立，市场无序竞争、价格混乱，地区行业垄断,条块分割,假冒伪劣充斥市场等。

    针对市场发展中的问题，“十一五”规划重点提出了以下措施建议：

    1.健全和完善安防法规及行业管理规章体系

    建议尽快制定《安防报警技术服务行业管理条例》、《安防中介机构管理办法》、《安防企业资质等级评定标准》、《安防行业招标、采购技术标准》等安防法规及行业管理规章，适度扩大安防产品3C强制性认证范围，认真执行各项认证及生产登记制度。

    2.加快安防行业信用体系建设

    制定安防行业信用体系建设方案、制定行业诚信公约、建立征信系统、开展安防工程企业资质评定工作。 

    3.加快安防职业培训和技能鉴定体系建设

    与劳动及社会保障部联合，制定安全防范职业培训和技能鉴定的标准与工作法规，建立多层次、多种形式的教育培训网络，建立健全各级安全防范职业技能鉴定组织机构
，编制职业技能培训教材、标准、鉴定规范(考核大纲)。 

    4.整合行业媒体资源，做好有关组织服务工作，培育安防市场

    ⑴ 整合协会期刊、网站媒体资源,将《中国安防产品信息》更名为《中国安防》，并在内容、方向、定位等方面进行调整、完善、提高。
    ⑵ 办好中国社会公共安全产品博览会、城市安全暨防范设备展览会、中国安防论坛，搭建国内外合作、交流、贸易的综合平台，培育和开拓潜在市场。
    ⑶ 发挥行协优势，为企业争取风险投资、政府投资、国外投资牵线搭桥及做好咨询服务工作。
    ⑷ 针对企业需求，做好政策、战略、法律、法规、市场、技术、认证、标准、企业管理、国内外动态以及国际贸易中有关规则、标准的咨询服务工作。

    五、关于其他问题

    目前，还有一些领导、专家对《规划》提出了新的修改意见，因时间关系来不及仔细研究修改，希望能够通过这次会议讨论确定。主要意见有：

    1.在“十五”发展情况方面：

    希望再补充些内容，以更全面反映行业发展情况。

    2.在“十一五”措施方面：

    希望结合行业特点增加一些结构调整目标方向等内容；将第三部分“强化行业自律管理，培育健全有序发展的安防市场体系”分成“市场自律管理”及“开展好协会工作
”两个方面来编写。另外,对于新产品、新技术部分,可在会议上重点进行讨论、修改和补充。

    附件：各地研讨会及参加企业情况

    1.北京研讨会。邀请了公安部科技局三处、公安部一所、TC100标委会、安防认证中心、国家文物局、国家物资储备局、中国银行保卫处、北京高校保卫学会、部队等二十余位行业主管部门及用户的领导、专家，重点对安防产业需求、行业自律管理等问题作了深入的探讨。

    2.北京研讨会。北京声讯电子、洛达电子、联视神盾、联讯基业、冠林、汉邦伟业
、黄金视讯等企业代表参加了会议。主要讨论了安防市场现存的问题及今后的发展方向
，尤其针对安防工程商在经营中出现的问题、安防企业融资困难问题等进行了深入讨论
，并提出了相应的看法及解决思路。

    3.上海研讨会。在公安部三所召开，上海诚丰、道肯奇、爱谱华顿、三盾、天创、长臣、精科、邦震科技、伦辉、皓维、因特尔、联腾、百科工贸、索杰电子、公安部三所等二十余位上海安防制造商、经销代理商和工程商参加了会议，主要围绕工程商资质管理、市场秩序整顿等问题展开了讨论。

    4.杭州研讨会。在杭州大立公司召开，浙江省的海康威视、红苹果、华诚电子、大立、大华、南望信息集团等二十多家企业代表参加了会议，重点对打造安防企业名牌、科技创新和企业多渠道融资等方面的问题进行了深入的研讨。

    5.深圳研讨会。深圳慑力、创维群欣、慧瑞通、英特、圣威尔、永华电子、洪迪、敏通电子、深锦等十多家企业代表参加了会议，重点对安防企业的外贸发展方向以及营造有序的市场环境等问题展开了讨论