非法客运，对道路交通、市容市貌、社会治安秩序都会造成影响。整治非法客运，已成为近期上海市一项重点工作。目前，上海市已形成74处“四轮机动车”重点监管区域和33处残疾车、电动“黑三轮”重点监管区域。经过公安、交通、质监、工商等部门联合整治，一些曾经“黑车”泛滥的地方，情况大有改观。
然而，整治中依然存在取证难、执法成本高，乘客不配合等难题。《求解“黑车”整治难》系列报道将聚焦这些问题，并从执法者、乘客等视角出发，探寻解决之道。
“抓到1次已经很难了，何况是要抓到3次?”锁定“黑车”非法营运，关键是要认定驾驶员收了乘客的钱。根据《上海市查处车辆非法客运规定》，同一车主只有被查到收费搭载3次，执法部门才能对其进行处罚。然而，一些一线执法人员坦言，由于认定收费这一取证过程存在困难，执法部门明知有些车辆存在非法营运行为，也很难给予处罚。
日前，记者跟随执法部门查处非法营运车辆。执法过程中，不少乘客下车时都表示“认识的”、“没有收钱”，不愿配合执法部门调查取证。而一些“黑车”驾驶员在乘客上车时就“沟通”好彼此身份信息，约定互称“朋友”，以便应对执法部门检查，这在一些非法营运车辆中已渐成“惯例”。记者日前在成山路巴黎春天门口询问一名刚刚从“黑车”上下来的女乘客时，对方不耐烦地一路狂奔：“不要问我!没给钱!”
“我们穿着制服上前取证，有些乘客不配合，除非是合法权益受到了侵害，比如被调了钞票，换了交通卡等，但往往这时车子都不知道去哪里了。想要人赃俱获，很难。”一些执法人员表示，这些乘客大多是附近居民，与“黑车”司机比较熟悉，不方便指证 “黑车”驾驶员，有些因担心“黑车”司机报复，也不愿多说。
除了取证难，执法成本高也是困扰执法人员的一大问题。日前晚高峰期间，记者跟随上海市浦东交警三大队与多部门联合执法。17时许，上南路高青路路口几辆三轮车在路口一侧并列排开、等候载客。17时45分，一声“警察来啦”响起，执法人员从两头向三轮车队靠拢。一些车主立即发动车辆准备开走。最后，共有 6辆非法营运的三轮车被查扣。
然而危险的一幕随即发生：一名中年女子的三轮车被查扣后，忽然快速骑行，朝执法车辆撞去。就在这一瞬，交警伸手一把拉住车头，三轮车才没有撞上执法车。“不是第一次遇到这样的情况了。”一些执法人员指着执法车上车头、车身等处凹陷的痕迹说，“这是前几次执法留下的”。
执法现场拒不配合的情况时有发生。8月13日16时40分，浦东交警三大队民警带着三名协管员在上南路高青路口开展电动三轮车整治，期间暂扣了3辆电动三轮车，其中2名驾驶员逃逸，1名女性驾驶员孙某被抓获。民警随即呼叫增援民警到路口带当事人到派出所作进一步处理。
然而，让人始料未及的是，当增援警车行驶至路口时，一名中年妇女怀抱一小孩拦到警车前，一把将孩子放在车前盖上，阻挠警车行进。这名女子声称，“这是孙某的孩子”。就在这时，警车后车门被一中年男子打开，当一名民警和一名协管员上前制止时竟被该男子殴打。最终，赶到的民警将其抓获。据悉，打人男子姓魏，目前因涉嫌妨害公务已被刑事拘留。
各方探索
200个探头铆牢“黑车”集结点
整治“黑车”，如何破解取证难、执法成本高?
浦东新区创新执法手段，以视频监控锁定证据，对扰乱公共秩序的非法载客车主依法拘留。在一度“黑车”泛滥的周浦地区，浦东交通运政稽查大队联手公安、镇政府等利用街面探头助力取证，近200个探头重点布设于“黑车”集结点，发现机制、警告机制、处置机制紧密衔接：在监控指挥中心的大屏幕上，只要发现疑似车辆载客驶离，指挥组人员立即向卡点发出指令。卡点上交警、交通、治安执法人员严阵以待，对症检查，几乎一查一个准。
据介绍，今年以来，浦东警方开展多轮专项行动，已累计暂扣“黑三轮”近万辆，119名车主被公安机关行政拘留。然而，一些执法人员也指出，街面探头的布设需要大量硬件投入。“除了依靠‘探头执法’，还有没有更好的办法?”
他山之石
香港：高罚款、严处罚、依法取证
香港法律明确规定，没有出租车牌照的私家车有偿载客就是违法，初次违反罚款5000港币，并处以三个月监禁。此外，私家车从事非法客运被查实的，还将被吊销驾驶证、限制办理车辆保险等。
“黑车”查处的具体取证执法工作由交警承担。交警取证，采取“放蛇”方式，也就是便衣取证。依据《香港警察条例》，便衣取证人员必须是警察，并携带相应取证设备，不得雇佣普通市民做诱饵;便衣人员看到嫌疑车辆，不能主动扬招，只能被动等待。警方还派出便衣在机场等游客较多的场所巡逻，一旦发现有私家车主搭讪游客，就可立即执法。
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