40多岁的宗大姐是北京市通州区台湖镇次渠北里社区居民，过去，她家放在门口的电动车和三轮车都曾被人偷过，甚至深夜还有人按响门铃搞恶作剧。自从小区安装了监控探头，这些“闹心事”就再也没发生过。
百姓安全感的提升，要归功于通州的立体化社会治安防控“天网”。据统计，截至2013年底，视频“天网”系统在治安防控、打击破案、综合管理、服务群众等方面成效凸显，其中，提供线索2350次，抓获各类违法犯罪嫌疑人1860名，刑事拘留474人、行政拘留1386人，破获案件1103起。
“2014年年底前，通州区图像视频巡控系统建设力争实现覆盖率100%，将为平安通州发挥更显著作用。”通州区委常委、公安分局局长李耀光在接受《法制日报》记者采访时表示，下一步，将充分利用现代化视频监控技术，实现对社会治安的实时、可视、动态监控，与其他社会面防控资源紧密衔接，构建集维护稳定、治安防控、城市管理、应急指挥、服务群众等功能于一体的全时空、全天候、全覆盖防控网络，为辖区稳定和百姓安居乐业保驾护航。
一、8类重点地区全覆盖
今年4月2日下午，嫌疑人李亚如(化名)刚撬开一辆电动车准备驾车逃跑，警察突然从天而降，措手不及的她束手就擒。
原来，李亚如的行踪早已暴露无遗。当天下午，通州区焦王庄派出所监控平台在巡控时发现，卜蜂莲花超市自行车存放处，有一名怀抱孩子的女子一直在存车处徘徊，形迹可疑。视频巡控人员迅速将情况通报给民警，并跟踪监控该可疑女子。在李亚如动手时，便衣民警早已在此蹲守多时。
“视频‘天网’管用、给力，在主动发现犯罪、锁定目标、提供线索、固定证据等综合打防效能上尤为明显。”通州公安分局办公室科长孙宇介绍说，自“天网”工程建设以来，全区刑事类警情同比下降52.7%，街面警情同比下降33.9%，入室盗窃等可防性案件警情同比下降37.4%。
随着发展步伐加快、人口大量涌入，通州区实有人口急剧增加，达127.2万，其中，流动人口57.9万。社会治安形势日益复杂，城乡一体化进程中的违法犯罪阶段性高位运行，对社会治安防控工作也提出了严峻挑战。
“以党政主导、综治牵头、公安主责、部门联动为原则，以区级为主导、镇级为补充、村级为辅助三位一体‘天网’格局应运而生。”通州公安分局科技信息通信处处长王勇告诉记者，区政府预算投入资金4.2亿，确定了以全区现有主要道路、社会面公共复杂场所、人流密集场所、流动人口聚集区、重要企事业单位、高发案地区、治安乱点等8类重点公共区域全覆盖的建设布局，分三期强力推进。
据了解，目前前两期建设任务已完成，三期建设正在进行中，现共建成区二级平台13个，乡镇、派出所三级平台39个，区级图像信息采集点位2332个，110视频报警点位125个，镇村两级视频建设监控探头13355个，整合社会单位监控探头35786个，5万多个监控探头24小时“执勤”。
二、聘202人专司视频巡控
今年3月16日，通州区新华派出所监控平台发现辖区内如意园小区有4名戴帽男子不时东张西望，形迹可疑。视频巡控人员立即将情况通报给民警，民警赶到现场盘查，4人最终交代了盗窃电动车的违法事实。
这仅仅是视频“天网”与“地网”协同作战抓获违法犯罪人员的一个缩影。“全区图像视频巡控系统的运维保障工作始终坚持高标准、严要求，通过规范管理机制，突出重点保障环节，保证了系统运行完好率始终在99%上。”通州公安分局视频巡控中队中队长曹雪峰说。
同时，通州公安分局还专门组建了视频巡控中队，从各派出所分别挑选一名工作经验丰富、责任心强的民警负责平台工作，并从安防企业聘请202名高素质、能力强的专业辅警人员，进驻各平台值机操作。
曹雪峰向记者展示了通州分局《视频巡控工作实施方案》《视频巡控工作规范》和《视频巡控工作考核办法》等规范性文件。在工作中，他们细化了交接班、值机、视频资料存储、设备检测等15项工作流程；完善了视频巡控“天网”与街面巡逻“地网”联动机制、设备巡检报修联动机制；建立了分局巡警支队与刑侦支队视频联动机制。同时，对监控探头实行分级分类管理，明确了重点监控时段和重点监控范围。
“专业的视频巡控队伍、规范化运行管理模式，切实增强了视频监控系统运行保障能力，提高了视频技术在社会管理中的应用水平，为提升应急突发事件处置水平提供了强有力的科技保障。”曹雪峰说。
三、65个村实现零发案
通州区胡家垡村属于连片聚居的平房院落，2010年以前，随着周边大规模拆迁建设对劳动力的大量需求，容纳1700口人已感到拥挤的村落一下子又涌进七八千流动人口，发案率突然升高，几乎日日有警情，高峰时一夜十余户被盗。
村委会在台湖派出所指导下，第一批安装了36个探头。胡家筏村党支部书记刘文革说：“效果立竿见影，全村一下子连续3个月实现零发案。老百姓的安全感一下子提升了。”
“视频监控系统有震慑作用，让犯罪分子不敢犯案，犯了案逃不掉。视频监控能够还原案件过程，记录犯罪嫌疑人的作案轨迹，能直接参与打击破案。在影音证据面前，谁也别想抵赖。”曹雪峰说。
采访中，记者了解到，胡家垡村所在的台湖镇，是通州、朝阳、大兴三区接合部，流动人口高达7万余人，治安问题凸显。在区委、区政府的大力支持和区综治办、公安分局的具体指导下，台湖着眼长远，技防建设在全区率先迈步。
台湖镇综治办主任籍承对图像视频巡控系统建设如数家珍：“全镇原有46个村，20个村腾地上楼后，在村民集中居住的次渠南里、北里社区安装监控探头1016个，用于安全防范。自2010年7月开始，镇政府投资分期分批在余下26个平房村的主要大街、路段和重点交叉路口及重点部位安装监控探头875个，2011年9月配套建成综合指挥中心，并于2013年实现了全镇范围视频监控全覆盖。”
据通州公安分局人口管理大队大队长张军介绍，“天网”建设中的镇、村两级视频建设，以村委会为建设主体，在村内主要路口、路段、胡同等重点部位，有针对性地安装和调整探头，形成了对区、镇两级视频防控网络的有效补充。截至目前，通州全区11个街道乡镇累计投入9209万元，安装视频监控探头7019个；475个行政村在乡镇政府安装探头的基础上，进一步安装探头6336个，使镇村两级视频监控探头达13355个。
“镇、村两级防控平台可将村庄实时信息尽收眼底，为建立突发事件和群体性事件的应急反应机制提供了可靠的技术支撑，切实增强了综合管理能力。”张军说。
据统计，截至目前，通州区共计343个村建立了362个监控室，有326个村已经联入镇级、派出所监控体系。304个村、220个小区实现重点部位全覆盖。4年来，农村地区刑事发案同比下降42.3%，其中有65个村实现了零发案。
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