接连不断的恐怖事件、突如其来的SARS和频发的自然灾害使我们真实地感受到威胁的存在，于是安全成了人们特别关注的话题。社会各部门、各地区或技术领域都从不同的角度表现出安全的需求，并针对各自的特点，提出了相应的解决方案，构建相应的防范体系，建立应对和处理突发事件的能力。与此同时、大家也都认识到：安全不是一个部门、一个地区、一种技术专业的事，它是我们共同面对的利害、是要求相互协调、配合，共同营造的环境。这就是公共（综合）安全的概念。总结和借鉴国内外应对各类灾害和处置突发事件的经验、经过各部门专家的讨论、媒体的宣传，公共安全的概念越来越明确了、综合、整体安全的框架也越来越清晰了，建立公共安全体系（形成整体防灾能力）的要求也越来越迫切了，这是当前形势的要求，也是社会发展和技术进步的必然。安全理论、安全技术和体系的研究必须围绕这个题目、坚持这个方向。
建立公共安全体系、提高综合（整体）防灾能力是基于：
安全是人类社会共同面对的利害，不是一个部门、一个地区、一个行业可以独立应对的事，世界上许多国家对公共安全（紧急）事件的定义都指出：它是在规模和影响上已超出了社区或居民能够应付的能力和范围（责任），需求政府（不论哪一级）进行干预，是政府必须采取应对行动的事件或事态；
应对各种风险、处置各种灾害、事故、事件，要在一个共同的社会环境下进行，局部的预防体系的构筑、紧急事件的处置也会影响到社会的各个方面，各部门必须互相配合、支持、必要时、要统一调度和指挥，共同行动。
要保证安全体系的有效性、经济性，必须实现各种资源的统一规划、配置、调动和充分的共享。必须认识到：共同的安全是局部安全的基础。
针对各种危险因素（风险）的安全技术（设备与系统）、技术体系（系统结构、指挥决策）是相通、相同的。安全技术从应用的角度可以分为很多种类，但基本的技术和产品是共同的，或者说：不同的安全系统可以采用通用的技术和产品来实现。这就决定了，各种安全系统在技术上是可以集成的，资源是可以共享的，构建公共安全体系在技术上是可行的，并且是经济、有效的。
以上就是建立公共安全体系的基本前题。
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