解读《深化平安河北建设规划（2013-2015年）》

　　河北省委办公厅和省政府办公厅日前联合下发了《深化平安河北建设规划（2013-2015年）》，按照规划，经过三年努力，河北将实现“一升三降”，即群众安全感上升，恶性刑事案件、重大群体性事件、重大公共安全事故全面下降；把河北的“大维稳”格局提升为“大平安”格局，基层平安创建率达到95%以上；全力促进政治、经济、文化、社会、生态安全，把河北打造成全国平安建设的示范区和全国最平安的省份之一。

　　在政治安全方面，重点健全完善政治安全机制与维稳整体格局

　　2013-2015年度平安河北建设更加注重政治安全，将坚决维护国家安全和政治稳定作为基本目标与前提。规划显示，河北将整合各方资源和力量，建立国家安全领导小组成员单位和民宗、工业和信息化、商务、海关、武警、军工等部门参与的政治安全专项工作机制，要求到2015年实现维护国家安全和社会政治稳定中发挥作用的人民防线组织达到60%以上。

　　值得一提的是，规划要求2013年底在所有行政村全面推广“四个覆盖”经验。这种以基层党组织、群众性自治组织、经济合作组织、综治维稳组织为主要内容的农村社会管理创新改革，是河北促进农村发展稳定的创举，不仅让农民自己当家做主、有了主心骨，而且为农民搭起致富桥、编好平安网。有专家认为，这是新时期农村平安建设的一场革命。

　　此外，河北还规划2013年改进和完善社会稳定风险评估机制；2014年全面落实稳定评估奖惩制度，建成统一领导、协调联动、高效顺畅的突发事件应急管理指挥处置系统；2015年实现县级以上建成完备的反恐专门机构、专业力量和反恐实战工作体制。

　　在经济安全方面，食品药品安全监管、安全生产标准化创建、重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度建设被放在突出位置

　　平安建设的目的就是要惠及民生，食药安全和安全生产成为平安建设首先要关注的问题。规划要求，整顿和规范市场经济秩序，2015年内基本完成食品安全、安全生产法规规章、政策标准、技术服务、应急处置和救援、社会监督、宣传教育培训体系建设；到2015年全省亿元生产总值生产安全事故死亡率下降36%，工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率下降26%。

　　在打击经济犯罪方面，河北将完善协调会商机制，继续完善行政执法和刑事司法衔接机制，依法保护各类市场主体在经济活动中的自主权和平等地位。从2013年开始，打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品的破案数量力争逐年提高，涉众案件挽回损失率逐年上升。

　　此外，规划还强调健全职工工资集体协商、正常增长、工资支付保障机制，完善城镇职工和全体从业人员社会保险制度。加大收入分配调节力度，“十二五”期间，全省在岗职工平均工资增长幅度不低于GDP增长幅度。将解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为平安建设的工作重点，这充分显示了河北让平安建设真正成为惠及广大群众的“民心工程”的决心。

　　在文化安全方面，培育和谐安宁的平安价值观，开展平安文化创建活动，深化“善行河北”和“平安文化市场”创建活动，大力弘扬见义勇为精神

　　加强人文关怀，疏导社会情绪，培育理性平和、开放包容、知足常乐的社会心态，这是文化安全建设的主基调。河北把每年的12月份确定为全省“法治月”，集中强化全社会法律素养。开展文化创安，鼓励群众团体和社会力量开展平安家园、平安讲堂、和谐共建等专题文化活动。深化“善行河北”和“平安文化市场”创建活动，推行平安公约，大力弘扬见义勇为精神。从2013年起省市县乡村五级全面推行道德模范评选活动，至2015年全省法治村（居）达90%以上。

　　平安建设不仅是一种政治理想、一种发展环境，更应该成为一种社会形态、一种幸福指数。平安是福，文化的层面也许不被群众所熟知，但是由此带来的效果却非常显著。文化的力量需要不断的内化于心，平安文化建设正是通过改善民生而开启民智、提升民力的过程，富民强基础，惠民促满意，安民才能构和谐。

　　在社会安全方面，通过构建立体化社会治安防控体系，完善社会矛盾排查化解体系，完善公共安全应急体系，加强社会管理科技支撑体系，促进群众安全感提升

　　规划提出，按照社会化、网络化、信息化要求，加强社会治安防控“六张网”（街面巡逻防控网、城乡社区村庄防控网、单位和行业场所防控网、区域警务协作网、技术视频防控网和“虚拟社会”防控网）建设，2015年建成覆盖城乡“六网四结合”的立体防控网络，预防和打击犯罪能力显著提高。2013年底前各县（市、区）在土地、劳动、医患、环境、物业管理、交通事故等部门和领域全部建立专业性调解组织，确保“有人员、有场地、有经费、有制度”。建立基层综合服务管理平台和社会管理动态管控机制。到2015年，在城乡社区（村）全部建立综合管理服务站（室）或服务代办点，建立市县乡村四级社会服务管理体系，实现全省视频监控网络和监控报警平台全覆盖。社会是平安建设的大舞台，通过这些规划，人民群众的主体作用能够得到有效发挥，只有社会各界积极参与的平安建设才能构筑起坚实的社会平安网。

　　在生态安全方面，建立完善生态安全监控预警系统，强化对高风险源、污染企业聚集区的监督管理，推进资源环境行政执法体制改革，加大经济和刑事责任追究力度

　　“美丽河北”是生态安全建设努力的方向。规划要求围绕预防、预警、应急三大环节，构建突发环境事件和气象、地质、生物等灾害安全防控体系。到2015年底，全省单位生产总值能耗、化学需氧量及氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别比2010年下降17%、9.8%、12.7%、12.7%和13.9%。

　　针对各种突出的环境污染问题，河北还将加强资源节约和环境保护专项立法，进一步健全促进改善河北生态环境的地方标准体系；加大打击破坏生态环境违法犯罪的力度，推进资源环境行政执法体制改革，探索在资源环境领域开展相对集中行政处罚权、相对集中行政许可权等工作，确保实现生产转型、天蓝水净、地绿山青的总目标。